專訪中共二十屆四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu) |努力譜寫(xiě)海關(guān)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放新篇章——專訪海關(guān)總署署長(zhǎng)、黨委書(shū)記孫梅君 新華社北京11月28日電標(biāo)題：努力譜寫(xiě)海關(guān)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放新篇章——專訪海關(guān)總署署長(zhǎng)、黨委書(shū)記孫梅君新華社記者鄒多偉 開(kāi)放是中國(guó)現(xiàn)代化的獨(dú)特標(biāo)志。中共二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）“十五年戰(zhàn)略規(guī)劃”對(duì)擴(kuò)大高水平開(kāi)放作出一系列部署，明確強(qiáng)調(diào)“大力建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”、“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”、“開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”。如何實(shí)施相關(guān)修復(fù)？建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)將著力從哪些方面著力？如何保障海南自由貿(mào)易港海關(guān)封關(guān)工作順利有序開(kāi)展？記者采訪了海關(guān)總署署長(zhǎng)、黨委書(shū)記孫梅君。統(tǒng)籌發(fā)展與安全推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè) 問(wèn)：《建議》指出，“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持發(fā)展與安全協(xié)調(diào)。作為“國(guó)門(mén)的守護(hù)者”，海關(guān)走在對(duì)外開(kāi)放的最前沿，發(fā)揮對(duì)于守護(hù)國(guó)門(mén)安全、推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要作用。具體有哪些考慮？答：《建議》將“堅(jiān)持發(fā)展與安全協(xié)調(diào)”作為“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的原則。為海關(guān)全面履行保家衛(wèi)國(guó)、促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任和使命提供了基礎(chǔ)依據(jù)。 “十四五”期間，全國(guó)海關(guān)深入貫徹國(guó)家安全總體理念，整合服務(wù)管理，在高水平安全和質(zhì)量發(fā)展中取得了新的發(fā)展新成果。 “十四五”以來(lái)，海關(guān)年均辦理進(jìn)出口貨物52億噸，貨值41.5萬(wàn)億元。全球體積最大，安全、穩(wěn)定、可控。 2024年屆時(shí)，我國(guó)貨物貿(mào)易總額將達(dá)到43.8萬(wàn)億元，連續(xù)八年位居世界第一。今年前10個(gè)月，進(jìn)出口總額37.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.6%，呈現(xiàn)出市場(chǎng)多元化、產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的驚人特點(diǎn)。安全是發(fā)展的必須，發(fā)展是安全的保證。未來(lái)五年，各種不確定、不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素將大幅增加，使整體發(fā)展和安全更加困難和負(fù)擔(dān)。全國(guó)海關(guān)將強(qiáng)化底線思維，弘揚(yáng)奮斗精神，積極認(rèn)識(shí)變化、應(yīng)對(duì)變化，以管理更優(yōu)、安全更優(yōu)、安全更便捷的新成果，為共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)決勝發(fā)展作出新貢獻(xiàn)、譜寫(xiě)新篇章。嚴(yán)厲打擊走私，努力做讓黨和人民滿意的國(guó)家衛(wèi)士。重點(diǎn)做好以下工作：一是著力筑牢國(guó)家安全屏障。構(gòu)建全要素一體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系和全鏈條管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、攔截和處置能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。充分發(fā)揮口岸管理、查驗(yàn)、反走私執(zhí)法的“拳頭”作用，嚴(yán)防政治、爆炸、毒品等安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)通道、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)貨物等走私及相關(guān)當(dāng)事人，嚴(yán)把出入境檢驗(yàn)檢疫、生物安全防范、進(jìn)出口商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任，防范違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決防范境外不安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住國(guó)家安全第一道防線。二是著力提升通關(guān)便利化水平。我們將繼續(xù)開(kāi)展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，出臺(tái)更多有針對(duì)性、重要的便利化措施，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的口岸環(huán)境。擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)動(dòng)，推廣“聯(lián)運(yùn)口岸”、“船邊提貨”、“跨境一鎖”等便利措施，擴(kuò)大鐵路、公路、水運(yùn)、航空多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱箱”試點(diǎn)范圍，便利進(jìn)出口貨物高效便捷通關(guān)。三是著力推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化升級(jí)商品貿(mào)易，推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)布局和發(fā)展模式，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。研究出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效的海關(guān)政策措施，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，拓展中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，創(chuàng)新先進(jìn)設(shè)備、原材料、關(guān)鍵零部件檢驗(yàn)管理模式，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。完善跨境電商、海外倉(cāng)、“保稅+”等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管體系，健全監(jiān)管調(diào)控機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供支撐。四是注重養(yǎng)成聰明習(xí)慣。富爾特強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐作用，加快海關(guān)智能化裝配一體化和業(yè)務(wù)模式系統(tǒng)重構(gòu)，全面推進(jìn)海關(guān)工作現(xiàn)代化。加強(qiáng)人工智能和新型管理工具在海關(guān)管理場(chǎng)景中的應(yīng)用，用科技賦能，打造網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)字理解、智能分析、自動(dòng)化操作的海關(guān)管理新業(yè)態(tài)，提高行政效率和服務(wù)水平。與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)政策對(duì)接，擴(kuò)大高度對(duì)外開(kāi)放。問(wèn)：《建議》提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”。實(shí)踐中將重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？答：追求開(kāi)放合作、互利共贏是我的追求中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。 《建議》強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署決策。這充分表明了黨中央高水平對(duì)外開(kāi)放不可取的決心和信心。全國(guó)海關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)政策、標(biāo)準(zhǔn)“軟銜接”，以開(kāi)放共贏積極拓展市場(chǎng)。充分發(fā)揮海關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙流通樞紐作用，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)政策，減少限制貨物流通的“境內(nèi)”和“境內(nèi)”壁壘。演員。深化“單一窗口”國(guó)際互聯(lián)互通貿(mào)易，通過(guò)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)更多國(guó)家互聯(lián)互通，提供更多在線服務(wù)。擴(kuò)大“授權(quán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者”（AEO）合作范圍，允許AEO企業(yè)出口貨物出境享受更加便利的通關(guān)措施。充分發(fā)揮中國(guó)海關(guān)與金磚國(guó)家海關(guān)合作示范中心搭建的國(guó)際“智慧海關(guān)”合作平臺(tái)作用，深度參與全球海關(guān)管理改革，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。二是推動(dòng)開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，打造多元化開(kāi)放高地。持續(xù)擴(kuò)大制度開(kāi)放，緊緊圍繞海南建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)管理體系。積極支持創(chuàng)新發(fā)展粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)高能開(kāi)放平臺(tái)，利用全球要素和市場(chǎng)資源。推動(dòng)綜合保稅區(qū)向多元化、產(chǎn)業(yè)高端化、貿(mào)易便利化、管理協(xié)同化轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局。三是推進(jìn)“智慧海關(guān)”合作計(jì)劃，為共建“一帶一路”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。共建“一帶一路”是新形勢(shì)下擴(kuò)大高水平開(kāi)放、開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面的重要路徑。深化實(shí)施“智慧海關(guān)”伙伴計(jì)劃，充分發(fā)揮“一帶一路”海關(guān)食品安全等機(jī)制作用加強(qiáng)與共建國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，分享中國(guó)“智慧海關(guān)”建設(shè)成果，拓展綠色貿(mào)易、農(nóng)業(yè)食品準(zhǔn)入等合作新空間，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作新路徑，完善信息共享和執(zhí)法互助新機(jī)制，為共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是推進(jìn)口岸開(kāi)放布局，支持國(guó)際物流通道建設(shè)。科學(xué)制定和實(shí)施“十五五”港口現(xiàn)代化規(guī)劃，推動(dòng)港口基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)完善和功能完善，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重要港口樞紐節(jié)點(diǎn)，持續(xù)提升港口通行能力。給出完整的pl發(fā)揮國(guó)際港口合作機(jī)制作用，推動(dòng)沿邊國(guó)家提高港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)跨境軟硬件設(shè)施互聯(lián)互通，便利經(jīng)貿(mào)關(guān)系。推廣鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)、鐵路等管理模式，積極支持中歐（亞）班列、西部陸海新通道等重要國(guó)際物流通道高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，保障通關(guān)作業(yè)順暢有序。問(wèn)：《建議》明確提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。 12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)。封關(guān)后，整個(gè)海南島將建立專門(mén)的海關(guān)管理區(qū)域。相關(guān)準(zhǔn)備工作如何今天進(jìn)化了嗎？答：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港是黨中央新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放作出的重大決策。習(xí)近平總書(shū)記高度重視，親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)，并作出一系列重要指示批示，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。海關(guān)總署深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)作為、積極行動(dòng)，以有關(guān)部門(mén)和海南省為中心，全力以赴確保一人之事、一島之事有保障。這是一個(gè)創(chuàng)新的海關(guān)管理系統(tǒng)。按照“自由”監(jiān)管要求制定發(fā)布了《一線放、二線管、島獨(dú)》等多項(xiàng)關(guān)鍵制度和系列配套文件，包括海關(guān)管理、增值稅征管、加工增值免稅品管理流程等建議。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)上線，建立“一人一碼、一業(yè)一賬、一事一鏈、一呼一應(yīng)”的智慧監(jiān)管體系，推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放。二是構(gòu)建扎實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，聚焦關(guān)關(guān)作業(yè)各要素風(fēng)險(xiǎn)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，建立資源管控、信息共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)動(dòng)的防控機(jī)制。研判、協(xié)調(diào)處置，切實(shí)提高監(jiān)管效率和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)反走私等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)。三是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、集約共享的原則，支持海南省高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸、建設(shè)10個(gè)“二線口岸”，全部完成正式驗(yàn)收，封城項(xiàng)目全部竣工使用。四是進(jìn)行實(shí)際測(cè)試，強(qiáng)調(diào)。開(kāi)展島內(nèi)129家企業(yè)加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅試點(diǎn)，開(kāi)展一輪“二線口岸”關(guān)關(guān)實(shí)戰(zhàn)演練和進(jìn)口貨物“零關(guān)稅”單次模擬試驗(yàn)，組織300多家企業(yè)開(kāi)展全流程、全要素、全覆蓋、大樣本測(cè)試演練。整體發(fā)展順利，為壓差合閘作業(yè)順利順利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，我們將錨定自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，平衡開(kāi)放與安全，統(tǒng)籌便民與安全，分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易貿(mào)易相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管體系，打造海南專門(mén)從事貿(mào)易類管理的特殊區(qū)域，在我的金通門(mén)戶中具有重要影響力的新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放國(guó)家。 （超過(guò)）